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【国务院发布《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》】2月28日，国务院发布《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。文件指出，强化用能保障。完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，落实原料用能和非化石能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制等政策，一视同仁保障外资项目合理用能需求。加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，更好满足外商投资企业绿电需求。

【解读】

强化用能保障是一个涉及能源消耗、能源结构以及能源政策等多个方面的综合策略。其核心目标是在保障经济发展的同时，优化能源消费结构，降低化石能源消费，并提高能源利用效率。

首先，完善能源消耗总量和强度调控是实现强化用能保障的基础。这意味着要对能源消耗总量和单位产出的能源消耗强度进行科学合理的调控，以确保能源消耗与经济增长之间保持合理的比例。这种调控不仅有助于节约能源资源，还能推动产业结构的优化升级，提高经济发展的质量。

其次，重点控制化石能源消费是强化用能保障的关键。化石能源消费是导致气候变化和环境污染的主要因素之一。因此，通过政策手段限制化石能源的消费，鼓励企业和个人使用清洁能源，是降低能源消耗、改善环境质量的重要途径。

同时，落实原料用能和非化石能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制等政策，是保障经济发展用能需求的重要措施。原料用能和非化石能源消费在工业生产中占据重要地位，但这些能源的消耗并不直接产生二氧化碳等温室气体排放。因此，将这些能源消费排除在能源消耗总量和强度控制之外，有助于更准确地反映能源消耗的实际情况，避免对经济发展造成不必要的限制。

此外，一视同仁保障外资项目合理用能需求也是强化用能保障的重要方面。外资项目是推动经济发展的重要力量，其用能需求应得到合理保障。这不仅有助于吸引外资，还能促进国内外企业的公平竞争，推动经济的健康发展。

最后，加快推动绿证交易和跨省区绿电交易，更好满足外商投资企业绿电需求，是强化用能保障的创新举措。绿证交易和绿电交易是推动清洁能源发展的有效手段，通过市场机制促进清洁能源的生产和消费。这不仅可以降低清洁能源的成本，提高其市场竞争力，还能为外商投资企业提供更多的绿色能源选择，满足其绿色发展的需求。

综上所述，强化用能保障是一个综合性的策略，旨在通过完善能源消耗调控、控制化石能源消费、落实相关政策以及推动绿证和绿电交易等措施，实现能源的高效利用和经济的可持续发展。

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