北京研精毕智信息咨询有限公司

4月7日，人民银行深圳市分行、深圳金融监管局、深圳证监局、深圳市地方金融管理局、深圳市发展和改革委员会、深圳市生态环境局、深圳市工业和信息化局等七部门联合发布《关于统筹做好深圳绿色金融大文章 支持碳达峰试点城市建设的行动方案》。聚焦强化重点领域金融支持、丰富绿色金融产品供给、提升金融机构绿色金融服务能力、促进“五篇大文章”融合发展等四大方面，加力做好绿色金融大文章，服务深圳碳达峰试点城市建设，打造可持续发展先锋。

根据研精毕智咨询公司调研报告，该《行动方案》锚定深圳建设碳达峰试点城市中心任务，提出深圳做好绿色金融大文章的阶段性目标：未来5年，金融机构绿色金融服务能力稳步提升，绿色金融产品和市场持续完善，金融支持重点领域的质效进一步加强。各类经济金融绿色低碳政策协同高效推进，资源配置、风险管理和市场定价功能得到更好发挥，为深圳建设碳达峰试点城市提供有力支撑。

为实现上述目标，《行动方案》突出任务导向、需求导向，从强化重点领域金融支持、丰富绿色金融产品供给、提升金融机构绿色金融服务能力、促进“五篇大文章”融合发展等四方面提出19条具体举措，明确绿色金融支持深圳探索超大城市碳达峰的具体路径。

一是全面对标《国家碳达峰试点（深圳）实施方案》，强化对绿色低碳发展重点领域的金融支持。深圳作为超大城市，承载着庞大的人口和经济活动，伴随着大量的能源消耗。《行动方案》对标《国家碳达峰试点（深圳）实施方案》提出的重点任务，聚焦深圳在能源供给和能源消费两侧的减碳需求，加大金融支持力度。在能源供给侧，丰富金融产品和服务，支持加快构建数字能源、分布式光伏等新型能源体系，减少传统化石能源使用，提升清洁能源使用占比，实现源头降碳。在能源消费侧，推进重点领域节能降碳，加强对电子信息、电气机械等行业低碳发展的金融支持；加快循环经济发展，做好动力电池回收、餐厨垃圾处置等场景金融服务；推动城市绿色低碳建设，引导和撬动社会资本参与绿色基础设施建设运营；服务绿色交通发展，优化金融服务支持交通运输领域清洁替代；支持扩大绿色消费，丰富新能源汽车、绿色家居家电等场景金融产品供给。同时，围绕气候投融资试点、近零碳排放区试点、碳中和试点示范区建设，示范推广绿色低碳技术，探索多元化、综合性金融支持模式。

二是丰富绿色金融产品和市场，完善“股贷债保汇”联动的多层次、广覆盖金融服务体系。围绕企业绿色低碳转型需求，推广“降碳贷”“碳减排贷款”等可持续发展挂钩贷款。鼓励发展环境权益、生态产品价值、节能环保项目特许经营权、绿色低碳技术知识产权等绿色资产抵质押融资，拓宽企业绿色融资渠道。支持绿色债券、蓝色债券、碳中和债券、可持续发展挂钩债券等发行、承销和投资。支持保险机构开发绿色保险产品和服务，推动新能源汽车保险市场健康发展。发挥多层次资本市场和创业投资优势，引导耐心资本更好满足前沿性和颠覆性低碳技术领域的投融资需求。支持开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，为符合国家政策导向、社会效益良好的绿色项目提供中长期资金支持。提升绿色企业跨境投融资便利化水平。

三是提升金融机构绿色金融服务能力，建立健全组织管理、业务运营、风险管理等体系。鼓励金融机构完善绿色金融发展部门协调机制和专营部门、特色分支机构、专职专岗等组织体系，提升专业服务能力。引导金融机构科学制定绿色金融发展目标和业务规划，完善资源倾斜、业绩考核、尽职免责等激励约束机制。强化对客户环境、社会和治理风险的分类管理与动态评估，逐步将环保信用、碳排放信息等因素纳入客户评级体系，完善授信管理和定价机制。强化环境信息披露，健全风险管理机制，防范“漂绿”“洗绿”风险。

四是促进绿色金融与科技金融、普惠金融、数字金融融合发展。支持生态环境领域科技创新，重点支持绿色技术研发推广和产业化应用、虚拟电厂、零碳能源、碳捕集利用与封存（CCUS）、污染物治理等领域。鼓励金融机构开发兼具绿色和普惠特性的金融产品，优化对小微企业、特定群体、农户等的金融服务。发挥数字科技支撑作用，鼓励金融机构加强数字技术应用，优化推广智能化、差异化、场景化绿色金融服务，提升绿色企业、绿色项目识别能力。

该《行动方案》还提出强化组织保障、用好政策激励、加强标准建设、强化融资对接、促进交流合作、做好宣传总结等6条保障措施，夯实绿色金融发展的基础。

近年来，在人民银行深圳市分行的牵头指导下，深圳绿色金融加速发展。绿色金融立法引领先行，《深圳经济特区绿色金融条例》落地实施、成效显著，全国率先出台金融支持新能源汽车产业链“12条”举措。绿色贷款规模突破1万亿元。

下一步，人民银行深圳市分行将会同有关部门完善绿色金融工作机制，落实落细《行动方案》，提升绿色金融服务质效，支持深圳探索超大城市碳达峰路径，打造可持续发展先锋，为全国提供可复制、可推广的经验做法。

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