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部分政策原文：

为履行《保护臭氧层维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》（以下简称议定书），根据《消耗臭氧层物质管理条例》的有关规定和中国聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃（HCFCs）淘汰计划要求，保温管行业、太阳能热水器行业将全面禁止1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）的使用。为履行议定书规定的目标，淘汰消耗臭氧层物质，推动行业向低碳环保的技术方向发展，促进产业转型升级，现将有关事项公告如下：

一、自2023年12月1日起，不得使用HCFC-141b为发泡剂生产保温管产品、太阳能热水器产品。

二、本公告所适用的保温管产品是指用于输送气体、液体等介质的具有保温功能的管道，包括附件1中标准所规定的保温管产品。

三、本公告所适用的太阳能热水器产品是指利用太阳光将水温加热的装置，包括附件2中标准所规定的太阳能热水器产品。

四、本公告的产品适用范围以最新版本的标准中涵盖的同类内容为准。

五、各级生态环境主管部门应督促企业认真执行上述规定，切实做好HCFC-141b的淘汰工作。对违反上述规定使用HCFC-141b的企业，由生态环境主管部门会同有关部门依法予以处罚。

解读：

研究报告指出《两项指南》是落实国务院办公厅《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》要求、构建“1+N”入河入海排污口监督管理体系的重要技术文件，对各地开展排污口整治、加强排污口规范化建设具有重要指导作用。

我国自1991年加入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》以来，持续开展受控用途消耗臭氧层物质（ODS）的淘汰和替代，如期完成了全氯氟烃、哈龙、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大类ODS的淘汰。目前我国正在开展HCFCs加速淘汰行动，第一阶段（2011—2016年）淘汰任务已经完成，第二阶段（2016—2026年）正在执行。已实现2013年冻结、2015年削减10%和2020年削减35%的目标，正在向2025年削减67.5%的目标加速前进。

从事保温管、太阳能热水器和一次性医疗器械生产的企业大多为中小型企业。自2011年起，相关行业做了大量替代技术推广工作，企业已经通过多边基金赠款支持和自有资金，开展了改造替代或转型淘汰HCFCs，目前行业内剩余待淘汰的HCFCs已经不多。从替代品上看，三个子行业内均有多种成熟的替代品，并已经在行业内成功应用多年，在技术上完全可行。从经济性上看，相关企业可以根据所生产产品性能要求和承受经济成本能力，自行选择适合的替代品。

在此情况下，发布《公告》是推进ODS淘汰进程、实现国家履约目标的重要保证，是推动相关行业向低碳环保的技术方向发展、促进产业转型升级的具体措施，展现了中国认真履行国际环境公约的负责任态度。

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