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【国务院办公厅发布关于印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通知】7月30日，国务院办公厅发布关于印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》的通知。《方案》提出，到2025年、“十五五”时期、碳达峰后3个阶段工作目标。一是到2025年，碳排放相关统计核算、监测计量能力得到提升，为“十五五”时期在全国范围实施碳排放双控奠定基础。二是“十五五”时期，实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，建立碳达峰碳中和综合评价考核制度，确保如期实现碳达峰目标。三是碳达峰后，实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，建立碳中和目标评价考核制度，进一步强化对各地区及重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，推动碳排放总量稳中有降。

【解读】

政策研究报告指出，这份《方案》所提出的三个阶段工作目标，旨在系统性地推进中国碳排放管理与控制，以实现碳达峰与碳中和的长远目标，下面是对这三个阶段工作目标的详细解读：

一、到2025年：基础建设与能力提升

目标概述：此阶段的核心在于提升碳排放相关的统计核算、监测计量能力。这是为后续工作打下坚实基础的关键步骤。

具体措施：

统计核算体系：建立和完善碳排放的统计核算体系，确保数据的准确性和可靠性，为政策制定提供科学依据。

监测计量能力：加强碳排放监测网络建设，提升监测技术的精准度和覆盖面，实现对碳排放的实时监测和精准计量。

双控基础：通过这些努力，为“十五五”时期（即2026-2030年）在全国范围内实施碳排放强度和总量双控制度（简称“碳排放双控”）奠定坚实基础。

二、“十五五”时期：双控制度实施与碳达峰目标达成

目标概述：在“十五五”时期，将实施以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，并建立相应的综合评价考核制度。

具体措施：

双控制度：以碳排放强度控制为主要手段，辅以总量控制，通过设定行业、地区乃至企业的碳排放强度目标和总量目标，实现碳排放的有效控制。

评价考核制度：建立碳达峰碳中和的综合评价考核体系，定期对各地区、行业、企业的碳排放情况进行评估，确保碳达峰目标的如期实现。

政策激励与约束：通过政策激励和约束机制，引导社会各界积极参与碳减排行动，推动经济绿色低碳转型。

三、碳达峰后：总量控制为主，推动碳中和

目标概述：在碳达峰之后，将实施以总量控制为主、强度控制为辅的碳排放双控制度，并建立碳中和目标评价考核制度。

具体措施：

总量控制为主：在碳达峰的基础上，进一步加大对碳排放总量的控制力度，确保碳排放总量稳中有降，逐步向碳中和目标迈进。

强度控制为辅：虽然强度控制不再是主要手段，但仍需保持对碳排放强度的关注，防止反弹现象的出现。

碳中和评价考核：建立碳中和目标的评价考核体系，对各地区、行业、企业的碳中和进展情况进行定期评估和考核，推动其积极采取措施实现碳中和。

深化管控要求：进一步强化对重点领域、行业、企业的碳排放管控要求，通过技术创新、产业结构调整等手段，降低碳排放强度，提高碳利用效率。

综上所述，这三个阶段的工作目标构成了中国碳排放管理与控制的完整路线图，从基础能力提升、双控制度实施到碳中和目标推进，逐步推动中国经济社会的绿色低碳转型。

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