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部分政策原文:

把加强国土空间规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规 划管理全覆盖。按照先规划后建设的原则，各地根据国土空间总体 规划，在“三区三线”划定基础上，结合实际加快推进城镇国土空间 — 3 — 详细规划和村庄规划的编制（修编）和审批，为开发建设、乡村建 设行动以及实施乡村建设规划许可等提供法定依据。【《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》、 《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自 然资办发〔2019〕35 号）、《自然资源部关于深化规划用地“多审 合一、多证合一”改革的通知》（自然资发〔2023〕69 号）。

完善县镇村规划布局。强化县域国土空间规划管控，统筹划定 落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。统筹县城、乡 镇、村庄规划建设，明确村庄分类布局。推进县域产业发展、基础 设施、公共服务、生态环境保护等一体规划，加快形成县乡村功能 衔接互补的建管格局。科学编制村庄规划，允许在不改变县级国土 空间规划主要控制指标情况下，优化调整村庄各类用地布局。涉及 永久基本农田和生态保护红线调整的，严格按国家有关规定执行， 调整结果依法落实到村庄规划中。【《国务院关于印发“十四五”推 进农业农村现代化规划的通知》（国发〔2021〕25 号）、《自然资 源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发 〔2019〕35 号）】

解读：

《指南》共十一章四十五条，附录包括“乡村振兴用地负面清单”和“引用的相关法律、法规、规章和文件清单”两部分。第一章为总则，明确了指南的总体要求、适用范围和基本原则。调研中地方普遍反映乡村振兴用地内涵不够明确，所以在适用范围中将乡村振兴用地类型分为村民住宅、乡村产业用地、乡村公共基础设施用地和公益事业用地四大类，并依据《全国乡村重点产业指导目录（2021年版）》《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》等文件，分别明确了具体的项目类型，增强《指南》针对性。

第二章至第七章按用地环节编排，分为规划管理、新增建设用地计划保障、建设用地审批与规划许可、土地利用与供应、农村不动产确权登记、乡村自然资源保护六个章节，阐述相关领域基本概念和管理规定。第八章至第十章对宅基地管理、设施农业用地、增减挂钩与土地综合整治3个部分，单独梳理成章。第十一章为法律责任，《指南》在侧重用地保障的同时，兼顾严守底线要求，逐条列举了农村地区违法占地和破坏耕地的常见情形及处罚规定。

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